日本の統治の一つの疑問　 意見、意見だけちょうだい

いい質問です。
万葉集にこのような歌がある。

信濃道は今の墾り道刈りばねに足踏ましなむ沓履け我が背

訳：信濃道は開かれたばかりの道で、切り株を踏んじゃうよ。靴を履いてね、私の愛する人よ。

つまり、大名どころか奈良時代の昔から、
土地の豪族やら、中央の大和王権などの主導や支援もあり、道を切り開いていたんだね。

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